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PPP合同再談判初探
發布者:信息部 發布時間:2018-06-27 瀏覽次數:

PPP作為一種融資手段,在國家經濟發展和社會公共基礎設施建設中發揮了巨大的作用。工程項目的順利完工可以直觀地展現PPP模式的作用和價值,但PPP項目的單方或者雙方因為某些原因認為原有的合同已經不再適用,需要進行調整以便適應最新的情況時,便需要進行PPP合同再談判。

PPP合同再談判是大概率事件

PPP自2014年在我國得到了大力推進,在基礎設施建設中發揮了巨大的作用。一般來說,PPP 項目持續時間長,可達10-30年,政府和社會資本方在簽訂合同時不能準確預知合作中可能發生的所有問題,因而PPP合同不具有完備性,這是導致PPP 項目再談判產生的根本原因。PPP 項目交織著公共利益和私人利益,在利益驅動下如遇到外部環境改變(如需求增減、經濟結構變化、能源價格波動等),參與方會為自己爭取相應利益;PPP 項目本質是公私合作,受政策變化、政府官員人事變動等政治因素影響很大。因此,雙方初始合同并不完善,再談判就成為一個大概率的事件。

柔性合同是再談判的基石

PPP 項目呈現雙方進行長期合作的特征,牽扯到復雜的利益關系,合同中對于后期存在的不確定性存在簡單和剛性的特點,這是大量失敗項目的共同特征,沒有為項目的事后調整留有空間,因此,合同的柔性具有必要性,在未來的PPP 項目中存在廣泛的應用空間。

柔性合同的引入,即對雙方權利義務有了一定程度的限制,也為事后談判提供切入點。這里涉及到設置相關的觸發條款,觸發條款的設置可以保證雙方在合理范圍內進行再談判,而不是將再談判機制轉化成一種合理的“敲竹杠”。

以某地鐵的建設為例,該項目的合同中預設了關于法律變更、不可抗力、標價標準調整以及客流量持續低迷四個方面的再談判觸發條款,正是這些觸發條款的存在,才能使該項目在遇到各種問題的情況下依然順利完成。

再談判在一定程度上促進項目的成功

一般意義上講,合同的簽訂屬于靜態行為,合同所能反應的信任和博弈也在合同簽訂的時點終結。然而再談判的發生使得合同有了動態屬性,人們基于自己的需求和繼續合作下去的愿景,會進行合同相關事項的討論和協商,只有在對彼此保持信任的情況下,再談判才會展開,而在談判的過程中,雙方博弈并最終達成共識使得項目可以繼續實施。

以適當配比的柔性合同作為初始點,既能保證雙方利益和義務的規定和執行,還能就一些因素可能發生的狀況設置觸發點,為今后項目再談判的開展提供合理保證。如果合同執行中發生足以影響雙方合同履行情況的因素,若雙方理性、不存在投機等現象則可進入再談判環節。再談判的有效進行,則會增加彼此信任,促進彼此合作。再談判和信任的相互作用,會減少項目失敗的風險,一定程度上促進項目的成功。

小結

PPP模式作為我國融資模式的新興力量,極大地推動了我國經濟發展及社會公共基礎設施的建設。但基于PPP合同的長期契約性質,期初簽訂的合同無法滿足漫長時間內的各種需求,因此合同簽訂雙方不僅要把再談判看作緩和矛盾、尋找解決辦法的有效途徑,更應將再談判視為項目發展和完成的必要保證。

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